田园镇鼎力实施“1345”工程 基层立法联系点工作喜讯连连

云南省保山市昌宁县田园镇坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武转头脑、指导实践、推动工作，认真贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要论述和“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”的重要指示，尽力实施“1345”工程，打通民意征集“最后一公里”，基层立法联系点工作喜报频传，该镇成为唯一连续两届蝉联保山市人大常委会的基层立法联系点。

       一、大力推进工作

以“1个中心”确定政治方向。坚持党建引领，建立健全“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局，确保基层立法联系点的正确政治方向，构建“党委+支部+联络站+网格”的工作联系体系，实现了每个网格都有党支部覆盖，每个网格都有1名人大代表联系，形成组织引领、党员示范、代表参与、群众监督、全民齐参共与的工作格局。

“3个载体”健全体制机制。一是建好工作阵地。标准化、规范化推进人大代表工作站（联络室）、基层立法联系点（联络站）建设，保障日常学习活动、专题研讨、征求意见等活动有场地、能开展，实现“站点”在13社区全覆盖。二是搭好工作架构。确保镇村两级立法信息采集点全覆盖，并在辖区内政法部门、法律服务部门、执法部门、民生部门、新业态群体等单位设立基层立法信息采集站10个，组建专业立法咨询顾问团队，保障立法征询意见工作有序，立法联系无死角。三是用好工作制度。明确联络站（点）及联络员的工作职责，制定和规范“三册五簿五制度”，通过制度保障工作开展的规范化，创新实施“每年有计划、每月有活动、每次有主题”的管理模式，实行代表活动清单月推送制，列出代表活动计划，确保有完善的工作制度和工作机制、有畅通的线下工作阵地和线上征求意见平台、有特色的立法征求意见活动和丰富的工作内容。

       紧盯“4个环节”搭建立法“连心桥”。一是在联系群众中畅通民意表达渠道。依托人大代表联络工作站平台，健全“月进站、季回家、年述职”机制，积极发挥112名市、县、镇人大代表主体作用，在各联络站、采集点设立立法联系意见征集信箱，充分畅通民意表达渠道，回应社会关切，将群众急难愁盼问题和意见建议“原汁原味”地收集起来，以广泛的民情民意收集激发群众参与立法的热情。人代会期间，镇代表提出意见建议15条，闭会期间提出各类意见建议6条，均受理办复。三是在常态化走访中推进普法宣传。坚持将立法征求意见与普法宣传相结合，通过日常走访、矛盾纠纷调处，及时向群众开展普法工作，及时了解群众的法律法规盲点及对法律法规在执行和立法方面的需求，参与“民生微实事”的听取记录、诉求交办和监督工作，做到“事事有回应，件件有落实”，28名挂钩田园镇的政法干警常态化进村入户开展普法300余次，同时加强基层立法联系点宣传推广，解读立法背景，宣传立法目的，使征求意见的过程成为普及法律的过程。三是在专业化指导中保障法律服务水平。不定期邀请法官、检察官、警官、律师等行业代表开展立法联络员、人大代表、执法队伍培训，确保立法联系点工作人员业务素质的提升，执法队伍规范执法、依法执法，保障立法联系点工作规范化、专业化水平不断提升。新成立田园镇法律服务专业代表工作站弥补了代表专业性不足、履职能力有差距的问题，工作站邀请司法部门作为驻站机构、各级相关专业人大代表为驻站代表、辖区内权威人士为特邀专家的工作架构，建立普法宣传服务队、文明促进服务队、法律援助服务队、多元解纷服务队4支志愿服务队伍常态化开展法律服务工作。四是在“网格”服务中高效征集群众建议。用好13社区基层立法信息联络站，建立“全科网格+联络站”的基层立法网格机制，将全镇88名代表下沉到327个网格，以听取审议专项报告、开展执法检查和工作评议等方式进行依法行政、依法执法监督。

       突出“5个特色”聚焦全过程人民民主。一是学习示范提能力。在新城社区红色教育基地推进学习活动常态化，发挥学习阵地作用，组织代表学法律、学制度、学经验。利用“站点”开展学习讨论、专题研讨、经验交流等活动，在拓展普法宣传、推动法治教育上出成效。二是同行服务重沟通。在文昌社区拓展人大代表“与党同行、与社区同行、与选民群众同行”理念，组织人大代表参与社区服务，构建“代表联到户、户户有人联、家家有服务”的服务群众示范点，建设具有政治属性、有序参与、联通民心民意的重要阵地。三是社区派单助普法。将龙井社区人大代表、立法联络员、宣传员、信息采集员纳入普法宣传队伍，运用好“云宁哨”APP，实现群众网上“点单”，社区“派单”，推动基层社会治理由管理向治理转变、由传统向智慧转变。四是“新业态”服务拓渠道。在关庙社区设立“基层立法联系点新业态群体工作站”，为新业态新就业群体等户外工作人员提供暖心服务。设置线上“留言板”、线下“微心愿”，以二维码形式方便快捷高效的实现最大覆盖面的民情民意收集和意见征求。五是民主示范促法治。在勐廷社区打造家门口的法治文化阵地，设立法治宣传栏、法律图书角，提供法律知识学习场所；打造法制宣传路、法治广场，设计法治文化墙，在村、组、户之间建立共创民主法治示范村网络，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新思维，切实用法律守护人民群众的美好生活。

       二、提出中肯建议

（一）注重队伍专业化建设。基层立法联系点的发展与壮大，必须要加强队伍专业化建设，建立一支专业化水平高、综合能力强的工作人员队伍，提升立法联系点工作专业化水平。对此，建议立法部门每年定期组织立法联络员进行培训；召开与立法工作相关的专业会议、研究会议、法制讲座的时候，吸收一定范围的立法联络员列席参加，使他们加深对法律法规的理解，扩大知识面，开阔视野，提高综合素质，确保联系点工作高质量运转。

（二）注重交流方式多样化，搭建立法“社情直通车”。基层立法联系点应当确保社会公众意见传递的准确与便捷，按照科学合理的程序处理公众立法意见，实现交流方式多样化。比如：组织相关人员召开座谈会，面对面就法规内容、问题或条款进行探讨，从而提出有针对性的意见建议；组织联络员不定期通过摆摊、举行讲座等方式向群众宣传政策法规，并组织群众进行讨论，以面对面方式交流并吸纳社会公众意见。

（三）注重现行法律、条例的修订完善和实施细则的颁布。由于地域、经济、文化等差异，地方性法规实施过程中会遇到条款宏观、自由裁量权过大等问题，以至于在实施过程中依据不充分，处罚不坚决，执法部门畏首畏尾、推诿绕道，建议更加注重现行法律的修订、完善和实施细则的颁发。